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        孟加拉國政府招標電站EPC項目投標風險分析

        來源:全球起重機械網??人氣:2897
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         在孟加拉國政府招標的電站EPC項目中,業主以孟加拉國電力發展委員會(簡稱“BPDB”)為主,其部屬子公司的招標項目也根本照搬BPDB的招標文件。BPDB隸屬于孟加拉國電力、能源和礦產資源部下的電力司。作為孟加拉國政府部門,該組織資信狀況良好,與世界金融組織和世界EPC承攬商的合作經驗豐富。

        標書總體狀況

        孟加拉國政府招標的電站EPC項目根本沿襲了世界銀行貸款項目世界招標的標書格局,但在具體要求和合同條款方面又加入了自己的特別要求。

        在標書格局上,標書由三大部分組成:招標須知和標書數據表(TDS)等招標程序文件,合同通用條款(GCC)和合同特別條款(PCC)等合同文件,以及業主技術要求和圖紙等技術文件。標書根本模板多年保持不變,在招標時,BPDB會依據項目具體狀況對TDS和PCC以及業主技術要求進行修正。在合同危險區分上,世界銀行的規范合同版本融合了FIDIC合同條款和多邊開發銀行的要求,業主和承攬商的危險區分較為清晰合理;孟加拉國在此基礎上做了修正,總體上要求承攬商承當更多的危險。

        招標危險剖析

        以下從資質成績要求、廢標條件、設備要求、合同條款、評標特色等幾個方面,來剖析孟加拉國政府公開招標電站EPC項目普遍存在的危險。

        一、資質和成績要求高

        孟加拉國政府招標的電站項目,一般不獨自做招標人的資歷預審,而是在標書中列出對招標人的資歷要求。因為孟加拉國對招標人的資質和成績要求十分細致和嚴厲,簡直每次都有招標人因資質或成績要求被廢標。典型要求如下。

        1.在截標日時,招標人在孟加拉國政府部門正在擔任承攬商或分包商的電站項目(合同已生效未進入商業運營)數量不超過兩個(含兩個)。

        2.招標人在孟加拉國政府部門的電站總承攬項目(無論是作為承攬商仍是分包商)的績效令人滿意。

        3.招標人至少有5年的總承攬/分包/管理承攬商經驗,在過去10年內以交鑰匙工程方法完成或根本完成兩個單機出力在300MW以上的聯合循環電站(其間,燃氣輪機出力要求不低于100MW,單個合同金額在1.5億美元以上),并且至少其間一個電站現已成功運轉兩年,至少其間一個電站位于招標人所在國之外。

        4.招標人近5年中最好的3年平均年營業額不低于1.25億美元,且流動資產、營運資金或信貸額度不低于4000萬美元。

        5.招標人在過去5年內最多有3個裁定,并且不存在或許影響簽署該項目合同的訴訟。

        6.招標人以及該項目不得采用以色列的產品及服務。

        7.招標人采用的分包商/設備制造商不得以招標人身份參與該項目招標(無論是獨家仍是作為聯合體)。

        8.同一集團只能有一家公司參與該項目招標。

        除以上資質成績證明文件之外,招標人還需求供給其他許多的資質證明文件,如正常運營證明,完稅證明,銀行資金證明,商會會員證明等文件。文件證明中,要求最嚴厲、最繁瑣的是已竣工電站項目的最終用戶證明,標書不僅對最終用戶證明格局和內容有嚴厲要求,并且還要求做公證認證。除此之外,BPDB還會經過各種方法去驗證招標人提交的最終用戶證明。

        二、廢標條件名目繁多

        招標文件中,一般會具體列出多達20條廢標條件,涉及規模十分廣泛。在評標進程中,孟加拉國對招標文件的審核要求很高。除了慣例的資質成績要求、標書有效期、招標保函、授權函、標書封裝要求等,還包含以下比較特別的廢標條件:要害合同條款,一般將合同工期、付款條件、工期罰款、功能罰款、質保和缺陷職責等要害合同條款設為廢標條件;按標書規則格局簽發的指定設備的廠家授權函;按標書規則格局簽發并公證認證的已竣工項目最終用戶證明;功能保證數據表的完整性。將要害合同條款設為廢標條件,實際上是讓招標人承當了更多的危險。對招標文件嚴厲契合的要求則添加了招標人被廢標的危險。除了清晰的廢標條件外,標書中還有一些隱含的廢標條件。

        三、指定供貨商以及產地

        標書一般會對要害輔佐設備如分布式控制系統、天然氣升壓緊縮機、發電機維護裝置、升壓變壓器維護和廠用變壓器維護等設備別離規則幾家歐、美、日品牌和產地。這是孟加拉國電站項目政府招標時的慣例做法,不同項目指定核心設備的規?;蛟S略有差異。

        從招標視點看,大規模地指定世界供貨商品牌以及產地,使得各招標人制定差異性招標計劃的空間被進一步緊縮,很簡單被逼到簡略的價格競爭。

        從項目履行視點看,如此大規模的世界收購,對招標人尤其是我國承攬商的全球收購及物流管理才能要求很高、危險也很大。世界供貨商現已在標書指定名單中,承攬商在價格、工期、付款條件以及售后服務等各方面的議價才能都較差,在履行進程中應對突發事件的危險管控才能也很弱,并且因為貨源渙散,運輸本錢以及工期危險進一步加大。

        四、承攬商承當的危險更大

        如前所述,與FIDIC合同相比,孟加拉國招標文件要求招標人承當更大的危險。以下舉幾個典型的例子。

        1.招標人要承當包含地質危險在內的現場施工條件的一切危險。按孟加拉國電站項目政府招標慣例,招標書不供給地勘材料和水文水質等現場施工條件相關的數據材料,但要求招標人自行評價并承當地基處理危險、取水系統危險、旱季降雨形成無法施工等現場施工條件相關的危險,后續不答應進行相關的工期或本錢索賠。孟加拉國為沖積平原,地基處理本錢較高;電站項目一般要從河里取水,取水口的本錢差異很大;孟加拉國灣是風暴潮的多發區域,約占全球風暴潮總數的40%,直接影響施工組織組織以及建構筑物的本錢。招標人要承當現場施工條件的一切危險,危險很高。

        2.付款節點滯后,招標人要承當較高的墊資危險。標書規則的規范付款節點滯后且有較多的軟條款,付款流程環節多,付款周期長,并且標書一般規則業主延期付款時不需支付罰息。其間,設備部分的付款條件一般為:10%的預付款、60%的發貨款、20%的到貨款、5%的竣工款、5%的質???規劃、施工和裝置等的付款條件一般為:10%的預付款、80%的進展款、5%的竣工款、5%的質???。因為付款條款一般為廢標條件、不得修正,而廠家和分包商尤其是主機廠又很難接受這么滯后的付款節點,這就意味著招標人在履行項目時要面臨著較高的墊資危險。

        3.銀行保函有必要在當地銀行轉開,且履約保函在質保期不能遞減。孟加拉國政府項目招標一般都要求招標保函、履約保函以及預付款保函有必要在孟加拉國當地指定銀行(scheduledbanks)轉開,不僅保函開立周期加長,并且費用很高。另外,因為履約保函在質保期不能遞減,承攬商在質保期不僅要供給10%的履約保函,還要被業主扣押5%的質???,財務本錢及危險皆高于同類項目。

        4.穩妥有必要在孟加拉國國有穩妥公司投保。按孟加拉國政府招標的慣例,要求一切穩妥都有必要在孟加拉國國有穩妥公司(BangladeshShadharanBimaCorporation)購買。該穩妥公司報價高但承保才能有限,需求設法分?;貒鴥?,穩妥本錢和索賠難度都高于其他慣例項目。另外,孟加拉國政府招標的電站項目,一般會對廠家檢驗、廠家訓練和現場訓練等做出較多要求,添加額定本錢;對設備材料也往往有特別要求,需求特別注意。

        五、不答應商務和技術誤差

        參與過孟加拉國政府公開招標項目的人都知道,盡管標書中沒有規則禁止提誤差,但在評標進程中,業主一般以《公共收購法》規則為由,要求招標人撤回一切誤差,即使這些誤差是主機廠所提的設備本身的技術規劃誤差,不然就不能持續參與評標。盡管有些合理的誤差有望在合同簽訂進程或履行進程中得到了處理,但不確定性很大,添加了招標人的危險。

        六、評標周期長,價格波動危險較大

        標書一般規則180天的招標有效期,在此期間不得調價。實際狀況是,因為審批流程長,孟加拉國政府招標的電站EPC項目從截標到授標乃至合同簽署一般需求一年至一年半的時間。在此期間,根本都不答應招標人調價。假如這期間的物價上漲、匯率波動等形成的危險超過了招標人接受的規模,招標人或許就要面臨著要不要棄標的困難挑選。

        應對主張

        一、認真對待招標危險,核實資質成績要求,理性報價

        在招標進程中,有些招標人明明知道自己資質成績不行,仍是試圖經過打擦邊球乃至造假的方法蒙混過關。孟加拉國政府業主有很老練的核實程序,這種做法很難成功。

        有些招標人被當地合作伙伴壓服,以為許多問題和危險能夠在合同簽訂乃至項目履行進程中設法處理。盡管在過去的項目履行中,的確有一些問題后續得到了處理,但究竟主動權徹底在業主手中,不確定性很大。還有一些激進的招標人從市場局勢判斷,以為供貨商和分包商迫于運營壓力會讓利乃至微虧拿下項目,這種想法在現在局勢下尤為危險。究竟供貨商和分包商接受危險的才能有限,最終接受危險的仍是招標人本身。承攬商在招標時應認真對待這些危險,在報價中考慮合理的本錢空間,不能抱著先拿下項目、后續再想方法的想法,不然簡單給本身形成難以預料的損失。

        二、一起抵制招標人的不合理做法,爭奪正當權益

        針對孟加拉國政府業主在招標進程中要求招標人撤回一切技術和商務誤差的不合理做法,承攬商應該一起抵制,維護本身的正當權益,促進孟加拉國政府進一步完善其招標程序。

        三、加大對我國設備的宣傳,爭奪盡量多的我國設備入圍

        我國制造的電力設備經過許多實踐應用,總體上現已十分老練。業主指定的世界品牌也根本在國內都設有合資廠,遵從其全球一致的生產制造規范。我國承攬商應一起努力,與設備廠家聯合,爭奪盡量多的我國設備或我國產地入圍,改動現在孟加拉國電站項目中,主機以及核心設備都根本世界收購的現象。

        四、樹立退出機制,及時做好危險預案

        按孟加拉國政府公開招標的電站項目標書規則,一般招標有效期為截標日起180天。假如需求延伸招標有效期,招標人需求至少提前10天書面通知并征得招標人的同意。假如招標人不同意延伸招標有效期,則無法參與后續評標,但招標保函不會被沒收。

        承攬商應該使用這個規則,依據局勢判斷是否要延伸招標有效期,不要輕率延伸招標以及招標保函有效期,避免不必要的損失。來源:我國對外承攬工程商會

        (作者單位:我國機械設備工程股份有限公司)

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        招標電站EPC項目招標

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